一杯牛奶，強壯一個民族。奶業(yè)發(fā)展密切關(guān)系民生保障，關(guān)系國民體質(zhì)增強，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志性產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)。小康社會不能沒有牛奶，十幾億中國人不能沒有自己的民族奶業(yè)。發(fā)展奶業(yè)、提升奶業(yè)、振興奶業(yè)，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。近日，農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管總局等部門發(fā)布了《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十三五”時期奶業(yè)發(fā)展做出了總體規(guī)劃和系統(tǒng)部署?！兑?guī)劃》的發(fā)布，為奶業(yè)發(fā)展指明了方向和路徑，必將對振興中國奶業(yè)產(chǎn)生重要作用和深遠影響。

    一、深刻認識振興中國奶業(yè)的重要意義

    黨中央、國務(wù)院高度重視奶業(yè)發(fā)展。習近平總書記、李克強總理多次就奶業(yè)問題作出重要指示批示，對振興民族奶業(yè)、重塑消費信心提出明確要求。各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，全面開展奶業(yè)整頓，狠抓質(zhì)量安全監(jiān)管、技術(shù)進步、生產(chǎn)發(fā)展和品牌建設(shè)，奶業(yè)發(fā)展取得了長足進步，實現(xiàn)了脫胎換骨，奶業(yè)振興已具有堅實的基礎(chǔ)。

    一是奶業(yè)生產(chǎn)能力邁上新臺階。2015年，我國生鮮乳和乳制品產(chǎn)量分別達到3870.3萬噸和2782.5萬噸，總體規(guī)模僅次于印度和美國，位居世界第三位。人均奶類消費量折合生鮮乳達到36.1公斤，比2008年增加5.9公斤。二是乳品質(zhì)量安全水平大幅提升。從奶源質(zhì)量看，違禁添加物抽檢合格率連續(xù)8年保持100%，2015年生鮮乳中的乳蛋白、乳脂肪抽檢平均值均高于《生乳》國家標準，其中規(guī)模牧場指標達到奶業(yè)發(fā)達國家水平。從終端產(chǎn)品看，2015年乳制品抽檢合格率99.5%，2016年前三季度抽檢合格率為99.7%。三是奶牛養(yǎng)殖方式快速轉(zhuǎn)變。2015年100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達到48.3%，比2008年提高28.8個百分點；機械化擠奶率達到95%，提高44個百分點，規(guī)模牧場全部實現(xiàn)機械化擠奶；泌乳牛年均單產(chǎn)達到6噸，提高1.2噸；奶農(nóng)專業(yè)合作組織超過1.5萬個，是2008年的7倍多，奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化、標準化、機械化、組織化水平顯著提高。四是乳制品加工快速轉(zhuǎn)型升級。近年來，我們淘汰了一批布局不合理、奶源無保障、技術(shù)落后的產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，中國奶業(yè)企業(yè)20強的市場份額已超過50%，主要加工裝備和技術(shù)水平已經(jīng)接近或達到世界先進水平，許多產(chǎn)品在國際獲獎，質(zhì)量可與國外品牌媲美。

    但也要看到，我國奶業(yè)仍然“大而不強”，面臨著產(chǎn)品供需不平衡、產(chǎn)業(yè)競爭力不強，資源環(huán)境約束趨緊、進口影響加劇等問題。同時，我國人均奶類消費量，僅為世界平均水平的1/3、亞洲的1/2，占全國人口一半的農(nóng)村居民還很少喝奶甚至喝不上牛奶，奶類消費增長蘊含著巨大潛力。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平提高、城鎮(zhèn)化加快推進和全面二孩政策的實施，未來一個時期，中國乳制品市場仍是全世界最大的增長市場。有十幾億人的大市場，我們沒有理由放棄民族奶業(yè)，更沒有理由把國內(nèi)這么大的市場拱手讓人。

    我國奶業(yè)對外開放度高，增強奶業(yè)競爭力任務(wù)艱巨。近年來，受國際乳制品市場影響，國內(nèi)奶業(yè)周期性波動加大。奶業(yè)一頭連著養(yǎng)殖業(yè)、一頭連著加工業(yè)，一頭連著奶農(nóng)、一頭連著消費者，實現(xiàn)民族奶業(yè)健康發(fā)展，既關(guān)系廣大奶農(nóng)利益，又關(guān)系乳品安全和人民群眾身體健康。為國人的幸福生活計，為農(nóng)民的就業(yè)增收計，為國家重要農(nóng)產(chǎn)品和食品供給保障計，我們都必須加快振興民族奶業(yè)，為所有中國人都能喝上奶，喝優(yōu)質(zhì)奶而不懈努力。

    “謀定而后動，知止而有得”。適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，按照黨中央國務(wù)院的部署要求，制定發(fā)布《規(guī)劃》，明確奶業(yè)振興發(fā)展的“路線圖”，對于凝聚各方力量，破解當前制約奶業(yè)發(fā)展的深層次問題，推進奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變奶業(yè)生產(chǎn)方式，加快振興中國奶業(yè)，具有非常重要的現(xiàn)實針對性和長遠指導(dǎo)意義。

    二、準確把握《規(guī)劃》的總體要求

    “十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段。《規(guī)劃》與“十三五”規(guī)劃綱要和全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃緊密銜接，結(jié)合奶業(yè)自身特點，突出落實新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等要求，提出了“十三五”奶業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)今后一個時期我國奶業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

    第一，《規(guī)劃》首次明確了奶業(yè)的戰(zhàn)略定位。牛奶是大自然賦予人類最接近完美的食物，世界衛(wèi)生組織把人均乳制品消費量作為衡量一個國家人民生活水平的重要指標之一。加快發(fā)展奶業(yè)，對于改善居民膳食結(jié)構(gòu)、增強國民體質(zhì)、增加農(nóng)牧民收入具有重要意義?！兑?guī)劃》指出，奶業(yè)是健康中國、強壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志性產(chǎn)業(yè)，是一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。