新近公布的2016年中央一號文件,對今后我國“三農(nóng)”發(fā)展提出一系列重要舉措。如何破解當前糧食產(chǎn)量、庫存和進口三量齊增難題?農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包含哪些方面?我國對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)持怎樣的態(tài)度?農(nóng)民增收勢頭如何保持?在國務(wù)院新聞辦公室28日舉行的新聞發(fā)布會上,中農(nóng)辦有關(guān)負責人結(jié)合一號文件對上述熱點問題做出解答。
調(diào)整結(jié)構(gòu)、價格機制破解三量齊增難題
近年來,盡管國內(nèi)糧食總產(chǎn)量持續(xù)增加,但品種結(jié)構(gòu)存在產(chǎn)需矛盾,國內(nèi)外糧食價格倒掛,形成糧食產(chǎn)量、庫存和進口三量齊增的現(xiàn)象。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文介紹,去年我國糧食產(chǎn)量12400多億斤,國內(nèi)供求缺口約為400億到500億斤,必須通過國際市場進口一部分糧食。
“數(shù)量是一方面,但品種結(jié)構(gòu)又是一個方面。去年我國進口糧食超過1.2億噸,其中,大豆進口超過了8000萬噸。”陳錫文說,除此之外,還有一部分進口是由于品種調(diào)劑,比如小麥和大米的一些品種,以及大麥、高粱、玉米酒糟、木薯和木薯粉。
陳錫文表示,下一步農(nóng)村改革中,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是重要看點。要引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),對需求高的產(chǎn)品增加產(chǎn)量,對需求低的產(chǎn)品要逐步調(diào)減。
對于公眾關(guān)注的玉米價格問題,陳錫文表示,要堅持玉米價格由市場決定的原則,同時對玉米的價格形成機制和補貼制度進行改革,實行價格和補貼相分離。并對農(nóng)民利益要有所保障。
加強轉(zhuǎn)基因研發(fā)和監(jiān)管
此次中央一號文件中提出,加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管,在確保安全的基礎(chǔ)上慎重推廣。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示,新一輪的農(nóng)業(yè)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起,我國作為一個13億人口的大國,在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域不能落伍,一定要搶占農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的制高點。
“從國際上來看,雖然還存在一些爭論,但是轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植規(guī)模不斷擴大。所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在商業(yè)化種植之前,都經(jīng)過了大量的安全性研究和嚴格的評估審查,國際上對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性是有權(quán)威性結(jié)論的,任何批準上市的轉(zhuǎn)基因食品,可以說與傳統(tǒng)的食品一樣,是安全的。我們國家對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的政策是一貫的,是明確的。”韓俊說。
韓俊表示,要加強日常監(jiān)管、嚴格監(jiān)督執(zhí)法,特別是要嚴把研發(fā)試驗關(guān)、品種審定關(guān)和生產(chǎn)流通關(guān),從源頭上防止轉(zhuǎn)基因種子未經(jīng)審定就非法流入市場。政府要落實好轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的強制性標識要求,保證公眾對轉(zhuǎn)基因食品有知情權(quán)、選擇權(quán)。
增強農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性
中央一號文件提出,加大創(chuàng)新驅(qū)動力度,推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對此,韓俊表示,推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,核心是圍繞市場的需求進行生產(chǎn),優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置,擴大農(nóng)產(chǎn)品有效供給,增強供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性
韓俊指出,供給側(cè)改革主要體現(xiàn)在以下六個方面:
——調(diào)結(jié)構(gòu)。要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。對此一號文件提出要“樹立大食物觀”。要念好山海經(jīng),唱好林草戲,合理開發(fā)更多農(nóng)業(yè)資源,為消費者提供品種多樣的產(chǎn)品。
——提品質(zhì)。下大力氣提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平,要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民食品結(jié)構(gòu)升級的需要,大力推進標準化生產(chǎn)、品牌化營銷,特別是要提高消費者對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的信任度。
——促融合。促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)的休閑旅游融合起來,培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
——去庫存?,F(xiàn)在很多農(nóng)產(chǎn)品的庫存相當龐大,在去庫存的過程中要把握好節(jié)奏,關(guān)于解決玉米庫存問題,有關(guān)部門正在加緊制訂計劃。
——降成本。著力降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本、流通成本、營銷成本。如減少化肥農(nóng)藥不合理使用,通過開展專業(yè)化、規(guī)?;姆?wù),實現(xiàn)節(jié)本增效。
——補短板。持續(xù)改善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施,加強農(nóng)業(yè)資源的保護和修復(fù)。
韓俊指出,推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時,還要進一步鞏固和提升糧食的生產(chǎn)能力,加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度,進一步調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性。
多措并舉推動農(nóng)民增收
“下一步農(nóng)民收入增長將是政策要攻破的一大難點。”陳錫文表示,應(yīng)在以下方面著力破題:
——加快推進新型城鎮(zhèn)化,讓已在城市長期居住和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶;
——發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)效益;
——開展大規(guī)模農(nóng)田水利等基本建設(shè),推廣先進適用的良種和技術(shù),依靠科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)效率;
——推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,讓農(nóng)民能夠通過介入農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈條,獲得更多收益;
——在進行農(nóng)產(chǎn)品價格體制改革中,通過其他補貼方式,保證農(nóng)民的合理收益;
——加快基本公共服務(wù)均等化步伐。“土地制度改革和農(nóng)民財產(chǎn)性收入也是政策必須關(guān)注的一個重大問題。”陳錫文表示,必須對農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、對集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)加以維護。通過推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革,讓農(nóng)民獲得更多收益。

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六大舉措推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革——中農(nóng)辦負責人解讀2016年中央一號文件
發(fā)布時間:2016-02-01 點擊次數(shù):5308
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