——四川省先行先試推進(jìn) “三補(bǔ)合一 ”改革調(diào)查
　　4月25日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部兩部委下發(fā)《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》，決定在全國全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。明確了不種糧的農(nóng)民沒補(bǔ)貼。這個(gè)政策對(duì)流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民和流轉(zhuǎn)入土地的種糧大戶雙方會(huì)產(chǎn)生什么影響？以及該項(xiàng)政策在推進(jìn)過程中，可能會(huì)遇到的情況，應(yīng)該怎么解決？請(qǐng)看來自本報(bào)四川和湖北記者的報(bào)道。
　　立夏時(shí)節(jié)，四川省廣漢市進(jìn)入大春生產(chǎn)最忙碌的季節(jié)，小麥油菜陸續(xù)收割，心急的糧農(nóng)已經(jīng)開始插秧作業(yè)，田里一片繁忙景象。此時(shí)，廣漢農(nóng)業(yè)局的工作人員小朱已經(jīng)張羅著落實(shí)2016年的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積核實(shí)工作。有了去年第一年推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和底子，小朱工作起來有條不紊。
　　2015年，四川省作為“三補(bǔ)合一”改革的5個(gè)試點(diǎn)省之一，在全省推開改革。改革對(duì)擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民、進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模種糧主體帶來哪些影響？實(shí)施效果如何？在當(dāng)下“三補(bǔ)合一”改革全國推開之際，記者對(duì)先行先試的四川省進(jìn)行了走訪調(diào)查。
　　面積核實(shí)四次變一次 耕地地力不受損農(nóng)民就有補(bǔ)貼拿
　　補(bǔ)貼發(fā)放工作中，最重要的工作莫過于對(duì)種植面積的核實(shí)，而這曾讓不少基層干部抓破腦袋。
　　在崇州市農(nóng)發(fā)局，記者看到了“崇州市2016年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積核實(shí)分戶表”。“補(bǔ)貼面積很好計(jì)算，用土地承包面積+新增土地承包面積-六大類排除面積即可。而以前，每年僅補(bǔ)貼面積確定程序就需要進(jìn)行4次，共涉及24道程序。”崇州農(nóng)發(fā)局農(nóng)經(jīng)科工作人員告訴記者。
　　四川省農(nóng)業(yè)廳廳長任永昌表示，農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼實(shí)施的10余年間，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了極大的變化，許多擁有承包權(quán)的農(nóng)民不再種地，一些地方“三項(xiàng)補(bǔ)貼”逐漸名不副實(shí)，一些農(nóng)民即使不種糧甚至撂荒地，也能得到補(bǔ)貼，偏離了補(bǔ)貼政策的既定目標(biāo)。
　　針對(duì)這一情況，2013年，四川省試圖改變，在全省選擇了10余個(gè)產(chǎn)糧大縣進(jìn)行“誰種糧誰受益”試點(diǎn)，要求將“三項(xiàng)補(bǔ)貼”發(fā)給真正從事糧食生產(chǎn)的經(jīng)營主體；2014年這一試點(diǎn)進(jìn)一步在35個(gè)縣推開。
　　產(chǎn)糧大縣廣漢市是試點(diǎn)縣之一。沒想到的是，2014年，廣漢不少種糧大戶雖然拿到了三項(xiàng)補(bǔ)貼，卻迫于承包土地農(nóng)戶的壓力，不得不逐戶退錢。
　　“多年來，承包農(nóng)戶已經(jīng)形成政策慣性，如果三項(xiàng)補(bǔ)貼從承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)移到糧食規(guī)模經(jīng)營主體手中，勢(shì)必會(huì)引起土地租金的上漲以彌補(bǔ)補(bǔ)貼損失。”任永昌表示，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼將政策目標(biāo)調(diào)整為耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，“大穩(wěn)定小調(diào)整”，既增加了農(nóng)民的獲得感，又促進(jìn)了糧食規(guī)模生產(chǎn)。
　　“三補(bǔ)合一”后，由于將農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的20%調(diào)整為糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼，農(nóng)民拿到的補(bǔ)貼減少了多少呢？以廣漢市為例，2015年，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為173元/畝，比往年三項(xiàng)補(bǔ)貼資金少了約37元/畝。“雖然補(bǔ)貼資金有所減少，但能一次到位，大部分農(nóng)戶表示滿意和理解。”小朱表示。
　　布局全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系 以金融杠桿撬動(dòng)糧食資金投入
　　在支持適度規(guī)模經(jīng)營上，四川將原農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的20%用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼，在補(bǔ)貼方式上重點(diǎn)支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，通過農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的方式為糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
　　2015年底，四川省政府安排財(cái)政資金注入資
　　本金10億元，正式成立省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司，標(biāo)志著四川省農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)跨出關(guān)鍵一步。公司負(fù)責(zé)人劉文龍告訴記者，日前，四川省農(nóng)保公司推出了農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保產(chǎn)品“糧易貸”，已有11位種糧大戶通過這一產(chǎn)品獲得了銀行貸款。
　　在縣一級(jí)，四川省要求：55個(gè)2014年糧食產(chǎn)量5億斤以上的各糧食主產(chǎn)縣和有條件的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)必須將用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補(bǔ)貼資金（即原農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的20%）全部用于建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。
　　處于成都平原西部的崇州市便在55個(gè)糧食主產(chǎn)縣之列。按照規(guī)模種植補(bǔ)貼面積，崇州在2015年獲得的糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼資金達(dá)2824萬元，超過成都市這一總額的30%。目前，這筆糧食風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；鹨呀?jīng)委托崇州市政府組建的擔(dān)保公司進(jìn)行管理，專戶專用，用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營擔(dān)保貸款。
　　四川省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將力爭(zhēng)用3年時(shí)間建立健全包括省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和市縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)且注冊(cè)資本金都達(dá)到1億元以上的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系框架，加快建成覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)及主要農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。
　　縣級(jí)擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)組建不易 種糧大戶資金需求不一
　　糧食主產(chǎn)縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)建立并非易事。
　　廣漢市就在組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司上感到十分棘手。按照省里相關(guān)規(guī)定，縣級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)1億元資本金可在3年內(nèi)到位，第1年到位5000萬元，剩余資金分年落實(shí)。而在2015年，廣漢獲
　　得的糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼資金僅為1026.2萬元。“這就意味著廣漢市級(jí)財(cái)政需要自籌近4000萬元，這對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)縣可不是小數(shù)目。”廣漢市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
　　“另一方面，最近兩年種糧大戶年貸款規(guī)模僅在500萬元左右，在現(xiàn)有的多種金融支持下，已基本能滿足其資金需求，并沒有明顯的發(fā)展資金缺口。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從這一角度看，建立1億元的擔(dān)?；鹨欢ǔ潭葧?huì)造成財(cái)政資金的閑置和低效。
　　廣漢的處境并不是個(gè)案。即使是處于成都市區(qū)近郊的崇州市，面對(duì)成都市提出的按照承貸銀行以5~10倍比例放大貸款，擔(dān)?；鸬哪甓荣J款總額必須達(dá)到擔(dān)?；鹉甓扔囝~3倍以上的高要求，仍然感到“壓力很大”。
　　“這就意味著一年要放出的擔(dān)保貸款在5000~6000萬元左右，而貸款主體又受到嚴(yán)格的限制，必須是糧食適度規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)者，最高貸款額也有明確的限制，要完成這一目標(biāo)并不容易。”崇州市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
　　與此同時(shí)，記者在崇州、廣漢、安縣等產(chǎn)糧大縣走訪了多位從事糧食種植的家庭農(nóng)場(chǎng)主、種糧大戶以及合作社，他們從事糧食規(guī)模種植已有多年，談起擔(dān)保體系的建立，大部分表示目前對(duì)貸款需求并不迫切，認(rèn)為在糧價(jià)大幅下跌的背景下，現(xiàn)金直補(bǔ)來得更為實(shí)在。
　　對(duì)此，農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)調(diào)研，對(duì)于進(jìn)行簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的種糧大戶來說，資金需求可能不迫切，但如果需要擴(kuò)大再生產(chǎn)、延長產(chǎn)業(yè)鏈、添置農(nóng)業(yè)設(shè)施、打造品牌開拓市場(chǎng)等，就可能產(chǎn)生較大資金需求，而這需要糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體成長壯大到一定階段后才會(huì)發(fā)生。